堅持農業農村優先發展導向

來源：中國共產黨新聞網 2021042708

來源自：光明日報

作者:劉俊杰  

　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代中央對“三農”問題的深刻把握和創新發展，體現了對億萬農民群眾的深切關懷，對“三農”事業發展、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興意義重大。

　　新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我國農業農村發展取得了矚目成就。新中國成立后，中央把農業農村工作擺到重要位置，開展了農業合作化和社會主義改造等一系列探索，農業農村基礎地位得以確立。黨的十一屆三中全會通過農村改革打破發展堅冰，激發了農民積極性，提升了農村生產力水平，為鄉村發展注入了動力和活力。

　　進入新世紀以來，隨著工業化、城鎮化快速推進，農村人口和資源要素大量向城市轉移，農村發展相對滯后問題日益突出。在此背景下，中央提出“多予少取放活”方針，不斷加大支農力度，取消農業稅、對種糧農民補貼、開展新農村建設、完善農村社會保障制度等政策效應不斷顯現，鄉村發展面貌得到顯著改善。但由於長期重城輕鄉導致城鄉發展不平衡、農村發展不充分矛盾依然突出，農村基礎設施欠賬較多，城鄉公共服務水平差距較大，中西部和偏遠地區農村發展仍然緩慢。

　　針對新時代“三農”發展面臨的突出問題，黨的十九大提出鄉村振興戰略。2018年2月4日，《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》對外發布，文件圍繞鄉村振興戰略謀篇布局，為新時代鄉村振興舉旗定向。鄉村振興戰略的實施，是中央對新中國成立以來農業農村發展和城鄉關系演變規律的深刻把握，是中國特色社會主義進入新時代的現實要求，也是加強和改進“三農”工作的重要舉措，必將對“三農”和城鄉協調發展產生深遠影響。新時代做好“三農”工作，需要在深刻理解、科學審視農業農村發展道路和現實狀況，把握其實踐邏輯和發展方向基礎上，推進鄉村振興戰略有序實施。

　　要堅持農業農村優先發展。進一步夯實農業基礎地位，毫不放鬆抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在手中。調整優化農業結構，加快突破農業關鍵核心技術，不斷提升農產品品質和有效供給能力。抓好脫貧攻堅后續政策銜接配套、農村人居環境整治、農村基礎設施和社會事業建設等工作，集中力量補短板、強弱項。

　　要推動城鄉協調發展。深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定並長久不變﹔深入推進農村土地制度、集體產權制度改革，保障農民財產權利，發展壯大集體經濟，激發鄉村發展內生活力。構建“工業反哺農業、城市支持農村”的有效制度安排，推進資源要素在城鄉間順暢流動、合理配置，引導鼓勵社會各界投身鄉村，加快形成工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系。加強鄉村干部和農村實用人才隊伍建設，提升主體意識和能力。

　　要推進鄉村有效治理。健全“三治”結合的鄉村治理體系，激發民主活力，推進現代治理，引導文明鄉風，加快構建現代鄉村社會治理體制。突出加強農村基層黨組織建設，選優配強班子，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。尊重農民主體地位和首創精神，鼓勵引導農民群眾全方位參與鄉村產業發展、鄉村建設、城鄉融合、民主管理等領域的政策制定、活動實施和成果分享，拓寬農民參與鄉村治理渠道，形成共建共治共享的鄉村治理格局。

　　要全面加強黨對“三農”工作的領導。黨管農村工作是推動鄉村振興實施的根本政治保証。要進一步健全黨委全面領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉村振興的責任，把優秀干部和精銳力量充實到“三農”戰線、充實到基層一線，匯聚起做好“三農”工作的強大力量。

　　（作者：劉俊杰，系農業農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任）