建立高标准市场体系须从七方面破题

来源:中国经济时报 20210430   中国经济时报社官方帐号

本报记者 林春霞

“十四五”规划建议将“高标准市场体系基本建成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，高标准市场体系具有丰富的内涵，我国经过改革开放40多年的发展，在统一开放竞争有序的市场体系建设方面取得了重要进展，但目前我们离高标准市场体系这个目标还有很大差距，下一步须从基础制度、要素、环境质量、监管等方面入手进行突破。

离高标准市场体系还有四大差距

中国国际发展知识中心副主任、研究员魏际刚在接受中国经济时报记者采访时表示，高标准市场体系的内涵是丰富的、动态的，它包括市场基础制度、要素市场化配置、市场环境和质量、市场基础设施、市场开放、市场结构、现代市场监管机制等方面都要达到高标准。

魏际刚说，我国市场体系建设还处于初级阶段，与高标准市场体系还有相当大的差距。

魏际刚分析认为，差距主要体现在四个方面，一是市场体系基础制度不健全。市场准入、竞争、退出、监管等关键环节，市场主体所需的基础性制度保障不到位，产权制度需进一步完善、市场准入需更加公开透明、市场竞争需进一步公平有序。

二是要素市场发展相对滞后。要素市场化配置程度总体不高，要素流动存在体制机制障碍。

三是市场环境还不够完善。行业壁垒、区域封锁、标准不一致等阻碍公平竞争市场格局的形成。垄断和不正当竞争行为时有发生，公平竞争审查制度缺乏刚性约束，竞争政策基础地位尚未全面确立。

四是市场监管还不适应经济社会发展需要。监管体系的部门和区域协同不够，创新不足，在监管中引入大数据、信用、社会共治等的步伐偏慢，市场信用体系仍不健全。

建立高标准市场体系须从七方面入手

魏际刚认为，找到建设高标准市场体系的可行路径，是一项重大的战略性研究课题。

他建议，建立高标准市场体系需从基础制度、要素、环境质量、开放、基础设施、结构、监管等七方面入手。

基础制度方面，完善产权保护制度，健全市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式。消除地区壁垒、部门壁垒、产业壁垒。清理和废止一切有碍统一开放、公平竞争的部门、地区规章。对不同所有制企业一视同仁。

要素方面，深入推进要素市场化改革，促进要素有序流动，合理要素价格形成机制，健全要素市场运行机制。

环境质量方面，强化标准引领，形成“底线标准、消费者满意标准、战略性标准、国家安全标准、未来标准”相统一的产业标准体系。

开放方面，有序扩大服务业市场开放，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

基础设施方面，统筹传统与新型基础设施发展。

市场结构方面，进一步推动混合所有制改革，优化国有经济布局，充分释放国有经济活力。大力支持民营经济与中小企业发展，提升其竞争力、创新能力和可持续发展能力。发挥大企业在供应链中的主导作用，构建大中小企业共生共享的产业生态体系。

监管方面，健全监管体系，放宽事前，加强事中、事后监管。合理划分中央各部门、中央与地方之间的监管职责。