加快构建现代乡村产业体系

来源:人民资讯  2021051809  人民网人民科技官方帐号

作者:张红宇  清华大学中国农村研究院副院长

［核心提示］

我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展乡村产业有利于推动农业农村现代化，有利于推动整个国民经济的健康发展，是我国应对变幻莫测的全球形势和日益增加的不确定性的根本保障。

发展乡村产业的重要意义

发展乡村产业，为乡村振兴奠定产业兴旺的基础。立足国内，发展乡村产业是农业高质量发展、农民就业增收、农村可持续发展的现实需要；瞄准国际，发展乡村产业是顺应全球农业一体化趋势提升我国农业国际竞争力的迫切需要。

发展乡村产业是实现农业高质量发展的需要。改革开放以来，我国粮食产量稳定增长，有效解决了人民吃饱问题，肉奶蛋等生产能力持续提高，实现了人民吃好、吃健康，蔬菜水果丰产为人民提供了更加多样化的产品选择。尽管粮食连年丰产为农业高质量发展提供了良好基础，但我国农业依然面临劳动生产效率低、生产成本不断攀升、生产对环境不友好、结构性矛盾突出、先进技术利用不足等问题。如何用有限的土地、有限的水资源、越来越稀缺的务农劳动力生产出更优质的农产品，是我国农业高质量发展必须解决的问题，乡村产业顺应了农业高质量发展要求。一是夯实产业基础的需要，发展乡村产业要服务于我国粮食安全的战略目标，要求以“藏粮于技”“藏粮于地”的理念保障粮食供给充足。二是促进农业转型升级的需要，要求在乡村产业发展过程中促进农业生产方式转变，推广使用先进的农业技术。三是优化产业结构调整的需要，要求谋划乡村产业类型布局，与农业农村发展的内外环境变化相协调，与我国全面构建高质量现代化经济体系和居民消费需求相适应。

发展乡村产业是保障农民就业增收的需要。2020年，城乡居民人均可支配收入比仍高达2.56:1，收入差距的绝对值是26703元。城乡收入差距过大的问题成为我国经济发展不平衡的主要表现，只有拓宽农民就业渠道、加快农民收入增速，才能缩小城乡收入差距，提升农民的幸福感和获得感。要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落到促进农民增收上来。发展乡村产业所萌生的新产业新业态，如乡村旅游、休闲康养、电子商务等，对农民充分就业、分享效益、就近提高收入大有裨益。

发展乡村产业是促进农村可持续发展的需要。2019年我国农民工总量达到29077万人，其中外出农民工17425万人，占比接近60%，农村劳动力大量转移，一方面促进了国家工业化、城镇化的快速发展，另一方面也致使农村出现了空心化现象；农业比较效益偏低，农村二三产业规模小、层次低，一些地方过度开发农业资源，农村生态环境破坏日益严重；众多村集体收入不多，难以为村民提供必要的公共服务，村民参与村庄管理的热情不高，村“两委”凝聚力号召力下降，不少农村面临可持续发展的难题。解决这些问题，根本途径是厚植乡村产业根基，利用经济发展带动人员回流、资源保护、服务改善，实现农村可持续发展。应加快发展乡村产业，推动乡村产业集群集聚、提档升级，吸引更多人才和其他要素流向农村，尤其是吸引城市要素向农村流动，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，以城乡产业协同发展推动城乡融合发展，使农村社会重现生机活力。借助产业发展带来的经济实力增强，推动完善农村公共服务，加强生态环境保护，理顺乡村治理机制，进一步夯实党在农村的执政基础，从根本上解决农村发展难以持续的问题。

发展乡村产业是提升农业国际竞争力的需要。从世界农业发展趋势看，国家间农业贸易竞争日趋激烈，国内农业面临冲击不断加剧。农业生产的自然属性使得农业竞争力在很大程度上依赖于国内自然资源禀赋，这也是各国提高农业竞争力必须要面临的客观条件。欧美地区自然资源条件优越，人少地多，其大农场为主的农业经营体系具有天然的竞争优势。不同于欧美，人多地少、以小农经济为主的东亚地区想要提高农业竞争力，面临着更加严峻的挑战。我国人口数量众多，农业资源禀赋先天不足，更加凸现了我国农业小规模生产经营的基本特征，农业承担的生计成本很高，严重削弱了基础竞争力。但是资源禀赋的劣势决不意味着要放弃对农业竞争力的追求，也不意味着无路可寻。破解这个难题，必须调整农业发展理念，构筑农业核心竞争力，要充分意识到农业竞争力不仅仅是农产品的竞争力，更是整个乡村产业的竞争力。在农业资源禀赋不足的条件下，提升我国农业核心竞争力，要在乡村产业发展方面下大功夫，必须突出中国特色，发挥精耕细作的生产优势，在劳动密集、技术密集乃至资本密集的农业产业拓展方面做大文章。充分发挥互联网科技带动、种质资源丰富等科技优势，瞄准农业农村富含生态、文化资源等市场优势，深度挖掘农业的附加价值和农村的多元价值，找准未来重点发展方向，在核心产业、关键领域形成强大的全球竞争力。必须突出乡村产业整合，形成紧密的利益联结机制和有机衔接的分工安排，分工分业，优化要素组合方式，利用组织资源和体制机制创新，利用聚合的力量来弥补个体能力的不足。发展中国特色乡村产业，将有力推动我国建设成为世界农业强国，在全球范围内塑造中国强势农业形象。

中国特色乡村产业的丰富内涵

中国特色乡村产业可以理解为立足我国基本国情农情，特别是农业资源禀赋条件以及发挥农业比较优势，以促进农业产业发展、提高农民收入、维护生态环境、传承农耕文明、实现乡村功能的产业化为目标，以拓展农业产业边界，促进农村一二三产业融合为联结纽带，以农村新产业新业态为重要组成，形成分工明确、紧密衔接、运行高效的多元化产业形态和多功能产业体系，具有构成多样性、内容综合性、要素整体性三大特性。中国特色乡村产业具有丰富的内涵，尤其要涉及几个重大关系的统筹。

一是粮食生产和乡村产业的关系。有限的土地资源和水资源决定了我国农业发展面临着稀缺资源的优化配置问题。作为人口大国，吃饭问题的极端重要性意味着粮食生产任何时候都不能放松，而经济发展带来的对农业的多元需求则要通过乡村产业实现。因此，必须平衡好粮食生产和乡村产业发展的资源分配。在适合粮食生产的主要区域，要牢牢把握粮食生产主线，稳面积、稳产量、稳政策；在耕地不足、劳动力充足、农业特色突出的区域，要发展好乡村产业，增活力、增就业、增效益。将粮食生产与乡村产业结合，实现增产增收有机统一，在全国范围形成二者并行不悖的产业发展格局。

二是就业与增收的关系。面临经济下行压力和各种不稳定不确定因素，稳就业、保增收已成为各级政府的工作重点。乡村产业承担着增加农民收入的功能，以解决当前农民收入偏低、城乡收入差距大、区域发展不平衡的问题。从产业发展规律看，提高乡村产业的生产效率和效益离不开先进技术的采用，一定程度上将挤出劳动力。以追求效率为特征带来的收入效应和以追求吸纳劳动力为特征的就业效应如何在乡村产业发展中同步实现，要求进一步做好农村劳动力的转移工作，通过工业化、城镇化的持续推进配合富民乡村产业的发展。处理好就业与增收的关系，需要统筹好乡村产业和国民经济的协调发展，将发展富民乡村产业置于整个国民经济全局下思考，密切富民乡村产业与国民经济其他部门之间的关联。

三是市场与政府的关系。发展乡村产业是系统工程，不能一蹴而就，必须发挥好市场和政府各自的作用。市场是驱动产业发展的决定力量。发展乡村产业必须充分尊重产业成长规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。新产业新业态的萌生发展，产业的融合，产业链的延伸，利益链的构建，价值链的提升都应该由市场主体主导。将优化政府的规划引导、统筹协调和公共服务职能与尊重市场对资源配置的决定性作用有效结合起来，为乡村产业提供发展的良好环境。从实践看，坚持市场主导和发挥好政府调控引导相结合是乡村产业发展的一条重要成功经验。

四是国内与国际的关系。尽管全球经济不确定性不稳定性明显增强，但在经济全球化的大背景下，利用好两种资源和两个市场仍是我国各类产业发展的基本遵循。中国特色乡村产业不是封闭发展，而是在以我为主的前提下，同时坚持农业对外开放。“以我为主”意味着优先满足国内居民对农产品充分供给的需要，准确把握当前经济社会发展的阶段性特征，让乡村产业成为造福广大农民、保障产品供应、弘扬乡村价值、传承乡村文化的现代产业；“对外开放”意味着乡村产业要有国际化发展的理念，对标国际上农业产业的发展标准，大胆尝试、开拓创新，错位竞争，发挥比较优势，培育能够“走出去”主动参与国际竞争的独特产业和产品，打造一批在国外有影响力的农业品牌。（摘编自《中国发展观察》）

本文来源：东方城乡报