原题：反垄断重心转向公平竞争审查，从源头上打破行政垄断

种种迹象显示，在中国《反垄断法》正式实施10年之后，中国的年度反垄断重点将从企业垄断，转向行政垄断。公平竞争审查制度将作为落实竞争中性原则的一个重要抓手，而获得大力推进。

国家市场监管总局副局长甘霖在4月9日的国新办吹风会上称，公平竞争审查制度，是一个事前的审查，实际上是从源头上来打破行政垄断。公平竞争审查制定了多项标准，直接体现了竞争中性的原则。

她表示，将严格做好新出台文件的审查。今年年底之前，要实现国家、省市县四级政府全覆盖，确保涉企的政策措施都要进行审查，围绕市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域严审增量。此外，还将修订实施细则、强化监督机制。

4月7日，中办国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，也在第二条提及，落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

国务院反垄断委员会专家咨询组专家、中国政法大学副校长时建中对第一财经记者表示，这应该是今年反垄断领域最重要的工作。

多位市场人士则对第一财经记者称，还需要观察后续落实的状况。

严审增量政策文件

经过近三年的酝酿，今年以来，以破除政府行政垄断行为为目的的公平竞争审查制度，被纳入“竞争中性”框架下，获得了强势推进。

甘霖指出，下一步，将会把公平竞争审查作为落实竞争中性原则的一个重要措施，重点是在清理存量、严审增量、完善制度三个方面来加大工作力度

一是按照竞争中性的要求，部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定，今年清理存量的一个重点。

二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域，严格审查增量的政策文件，防止违背竞争中性的原则。

三是改革完善我们的审查制度，按照竞争中性的要求，同时借鉴国外先进经验，对接国际通行规则，进一步完善审查范围，审查标准和操作程序。

甘霖说，公平竞争审查工作从2016年7月开始正式实施，到现在毕竟不到三年时间，还存在一些突出问题，比如审查还不是那么全面，审查的质量还有待提高，监督也不严格。

数据显示，截至今年2月底，国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府，四级政府都已经开展了审查工作。其中，有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份，对其中2300多份文件进行了修改和完善；对82万份已经出台的文件进行了清理，废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份。

自我审查仍是核心

甘霖表示，“谁制定、谁审查”的自我审查仍是公平竞争审查制度的核心，这符合我国现有的政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，在短期内不宜做过大的调整。

此前，多位参与该制度建立的人士对第一财经记者说，公平竞争审查制度一直是政府部门的自我审查方式。而不久前的国务院常务会议称，开始引入第三方评估等机制。

甘霖指出，公平竞争审查制度实施不到三年时间，加上我们这么多年出台产业政策的惯性使然，自我审查容易出现动力不足，有失客观公正等问题。所以，加强外部监督，特别是刚性约束非常重要。“下一步，要会同有关部门，重点在三个方面创新监督机制，强化监督力度。”

一是建立文件定期抽查机制。去年开展了重点督查，对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查，抽查之后发现了一些问题，而且把问题及时向社会公布，取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。整改情况也在市场监管总局网站上公开了，充分发挥社会监督作用。下一步还会尽快建立定期抽查机制，不断加大抽查力度，把文件抽查制度化、规范化、常态化，这是外部监督一个很重要的手段。

二是完善投诉举报和查处的回应机制。首先是畅通投诉举报的渠道，我们要求各地要尽快建立公平竞争审查的投诉举报平台，或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线，对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实，违反制度要求的责令改正，造成严重后果的依法依规进行问责，及时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。

三是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。从机制的建设、审查的成效和违反制度情况等方面，要建立一个科学合理的评价标准，对成效显著的表扬激励，对工作不力甚至违反要求的通报批评，像天津、浙江都已经纳入了相关地方政府的考核体系，进一步增强正面激励和负面约束。

甘霖举例说，公平竞争审查制定了多项标准，直接体现了竞争中性的原则。例如，审查标准当中的“不得对不同所有制的经营者设置不平等的市场准入和退出条件”、“不得对进口商品、服务实行歧视性价格和补贴政策”、“不得限制进口商品、服务进入本地市场”等等，“从这个角度来讲，公平竞争审查就是落实竞争中性原则的一个重要抓手，同时也是有效路径。”

来源: 第一财经 20190410 09:20:55