日前，省委办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》（以下简称《实施意见》），对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励我省广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》全文

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，依据中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，现就坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励我省广大干部新时代新担当新作为，提出如下实施意见。

一、加强教育引导，激发干部担当作为的内生动力

1.教育引导干部增强政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，分级分类开展干部集中轮训，推动广大干部补钙壮骨、固根守魂，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入到进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想实践之中，自觉为实现中国特色社会主义共同理想而努力奋斗。

2.教育引导干部增强历史担当。把党的十九大精神与龙江改革发展形势任务紧密结合起来，教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以全新视角，从新的历史方位、新的时代坐标来思考把握龙江新的时代特征，自觉站在决胜全面建成小康、推进全面振兴发展的战略和全局高度，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。教育引导广大干部自觉传承东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神和铁人精神，负重奋进、迎难而上，以新的精神状态和奋斗姿态把现代化新龙江建设不断推向前进。

3.教育引导干部增强责任担当。教育引导干部充分认识到龙江既处在爬坡过坎的攻坚期，更处在有利发展的机遇期、大有作为的窗口期，增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志，使广大干部始终保持“功成必定有我”的强烈责任感、紧迫感和使命感，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，不避事、不避难、不避责。各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级

二、强化培养锻炼，增强干部担当作为的本领能力

4.切实提升干部业务素养。按照建设高素质专业化干部队伍要求，充分利用党(干)校、龙江发展讲坛、网络学院等各类培训平台，用5年时间将各级干部轮训一遍，使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，切实解决能力不足不能为的问题。加强专业知识、专业能力培训，突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、建设现代产业体系、深化国企改革、推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、“中蒙俄经济走廊”建设等一系列重大战略部署，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。

5.切实提升干部实践能力。各级党委及其组织部门要有计划地将有培养前途的年轻干部、后备干部，选派到市县党政班子、省市重点工作部门和国有企业任职挂职，参与驻村扶贫、援疆援藏、巡视巡察等重点工作，在防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、信访维稳一线等急难险重岗位上进行锻炼，提高驾驭复杂局面、解决实际问题的能力；将缺乏基层经历的机关干部，选派到县乡挂任党政班子副职、到贫困村担任第一书记，优化干部成长路径，补齐基层经历短板；将市县班子、省市直部门、省管企业的优秀干部，选派到中央国家机关、中管企事业单位以及京津冀、长三角等发达地区进行挂职锻炼、学习交流，开阔视野，增长才干。特别是利用我省与广东省对口合作的机遇，加大干部挂职锻炼力度。探索采取组织点名、定向选派等方式，把真正优秀的干部选出来、派出去，既交任务，又压担子，让干部在实践实战中锤炼过硬本领。对下派挂职的干部，挂职期间表现优秀的，鼓励和支持其留任地方工作，加强跟踪培养，促进干部成长成熟、堪当重任。

三、改进考核工作，激励鞭策干部担当作为

6.构建完整的考核工作链条。适应新时代新任务新要求，进一步完善干部考核评价机制，既要看干部的一贯表现、全部工作，也要看具体行为特征、具体事例，综合分析、全面掌握干部的履职尽责和担当作为情况。加强平时考核，经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，通过日常谈话、专题调研、参加民主生活会以及对重点工作任务推进落实情况开展专项考核评估等方式，及时了解掌握干部的担当作为情况。完善政绩考核，注重看干部贯彻落实新发展理念的实际成效，引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。改进年度考核，整合考核资源，加强工作统筹，认真开展正向反向测评、建立成绩问题清单，注重在工作一线、乡语口碑中深入了解干部的业绩表现，多角度、全方位评价干部的担当作为。探索实行差异化考核，针对地方、机关部门、事业单位、国有企业的职能特点，针对班子正职、副职的职责定位，分类设置考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性和可操作性，调动和保护好各区域、各战线、各层级干部担当作为的积极性。

7.突出考核工作重点。把贯彻执行党中央和省委决策部署情况作为考核的重要内容，突出了解各级干部是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省两次重要讲话精神；是否全面贯彻党的十九大和省第十二次党代会精神，积极推进中央和省委的决策部署落地见效；是否敢于担当碰硬，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和转方式调结构、重要领域改革、整顿作风优化营商环境三大攻坚任务，使考核工作更好地聚焦中心、服务大局，激励和引导各级干部履职尽责、真抓实干。

8.强化考核结果运用。采取集中反馈、谈话提醒、整改督查、组织调整等方式，全面运用好考核结果，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。组织部门要采取适当方式向被考核单位逐一反馈考核结果，要求干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。对干部在担当作为方面存在一定问题的，组织部门要及时谈话提醒，把问题讲清楚，提出改进要求。对班子整体在担当作为方面存在一定问题的，应当及时召开专门民主生活会，督促班子成员认真开展批评与自我批评，提出整改措施，接受组织监督。将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

四、用好干部政策，让担当作为者上得去、不担当不作为者下得来

9.大胆选拔敢担当善作为的干部。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持事业为上、以事择人，坚持有为才有位，突出实践实干实效，着力打破论资排辈、平衡照顾，大胆提拔重用在基层扎实历练、在“吃劲”岗位和艰苦地区经受磨炼、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲得上去的干部，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。坚持全面历史辩证地看待干部，对坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，对其民主推荐、民主测评结果要进行客观分析，使用时不唯票取人。

10.坚决调整不担当不作为的干部。坚持优者上、庸者下、劣者汰，结合开展干部考核、巡视巡察、作风整顿等工作，对存在“四个意识”不强、贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位的，不敢担当碰硬、遇到急难险重任务绕着走、踢皮球、新官不理旧账的，责任意识缺乏、消极懈怠、萎靡不振、庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化的，宗旨观念淡薄、没有站在对人民高度负责的立场履职尽责、谋事干事的，执政本领不强、专业素养欠缺、难以适应新时代发展要求的，工作作风漂浮、形式主义和官僚主义问题突出、热衷搞花拳绣腿等情形的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。

五、注重关心关爱，增强干部的荣誉感、归属感和获得感

11.全面落实干部待遇激励保障机制。严格落实中央要求，积极创造有利条件，不断健全机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，并注意适当向基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚一线的干部倾斜，使广大干部安心、安身、安业，更好履职奉献。按照中央统一部署，稳步推进公务员职务与职级并行制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，认真落实带薪休假、年度体检等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益。完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的薪酬分配和激励机制，规范国有企业领导人员履职待遇和业务支出，坚持物质激励和精神激励相结合、短期激励和中长期激励相结合，强化正向激励导向，激发国有企业领导人员创新活力和创造力。

12.满怀热情帮助干部解决实际困难。坚持严格管理和关心信任相统一，引导各级干部有话找组织说、有难找组织帮，注重干部的心理疏导，使干部更加相信组织、依靠组织，激发干事创业热情。各级党组织按照干部管理权限，要有计划与所管理的干部谈心谈话，各级干部也可以主动约请党组织负责人或者有关领导谈话。要坚持以人为本，了解干部所思所想所盼，帮助解决困难问题。对生活遇到难处、家庭出现变故的干部，要及时排忧解难，消除后顾之忧，使干部能够全身心投入工作。对在一个地方工作时间较长、受各方面干扰、工作放不开手脚的干部，要及时交流，帮助干部卸下包袱、轻装上阵。对在地方机构改革中思想有波动、有顾虑的干部，要及时释疑解惑、加油鼓劲。

13.旗帜鲜明为干部主持公道。认真区分正常检举揭发和诬告陷害，对明显属于主观臆断、乱扣帽子和线索不清、无理取闹的信访举报，经有关部门研究认定，可不予调查；对需要进一步核实的问题，可视情况先进行函询，所在单位和干部本人说明情况且能够证明不存在违规违纪问题的，及时予以采信了结；严肃查处诬告陷害行为，严厉打击诬陷诽谤者，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志干事创业、建功立业。

14.正确对待受过处理的干部。要关心帮助犯过错误的干部，对受到批评教育、提醒、函询、组织处理的干部，积极帮助其改进提高；对受到诫勉、党政纪轻处分的干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好，影响期限结束后该使用的继续使用；对受到党政纪重处分的干部，也要认真细致做好思想政治工作，给予必要的组织关怀，使其体会到组织上“治病救人”的初心本意，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

六、探索容错纠错，为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲

15.界定容错免责情形。认真落实中央要求，鼓励各地各部门各单位积极探索，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。干部在工作中出现一定失误错误，但符合下列情形的，可视情况纳入容错免责范围：属于大胆探索、先行先试，没有明令禁止的；经过民主决策程序，不是个人独断专行的；处置突发事件临时决断，总体效果好的；出于担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取私利的；由于不可抗力或难以预见因素，不是主观故意的；积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的。经组织认定给予免责的，考核考察、评先评优、表彰奖励时要客观评价，选拔任用时要公正合理。对于落实全面从严治党责任不到位，发生生态环境损害事件、食品药品安全事故、安全生产事故、群体性事件处置不力等情况，不予容错免责。

16.明确容错免责程序。按照“谁问责、谁负责”的原则，纪委监委、组织部门以及其他具有问责职能的部门，根据职能职责，在启动问责程序的同时，一并开展容错免责调查核实。结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，符合容错免责情形的，相关部门视情况作出“免予问责处分”或者“从轻、减轻处理”的决定。对情况比较复杂或社会影响较大、一时难以认定的，必须向上级党委(党组)或主管部门报告后，再作出决定。对在问责实施过程中，干部所在单位党委(党组)或干部本人认为被问责行为符合容错免责条件的，可以提出容错免责申请，作出问责决定部门要及时受理。

17.坚持容纠并举，防止一容了之。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，在推行容错免责的同时，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，形成防错、容错、纠错的完整链条。准确把握政策界限，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，该容的要大胆容，不该容的坚决不容，既要鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部，又要严肃查处主观蛮干、违法乱纪的干部，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

七、加强组织领导，形成龙江振兴发展的强大合力

18.营造创新创业的浓厚氛围。各级党委(党组)要深刻把握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创新活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。加强科学统筹，制定和执行政策坚持具体问题具体分析，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风，尊重基层首创精神，鼓励实践探索创新，促进广大干部在深化认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，充分调动干事创业的积极性。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导各级干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

19.发挥先进典型的带动作用。各级党委及其组织部门要注意发现和掌握敢担当善作为的优秀干部，尤其是那些在基层一线和艰苦边远地区埋头苦干、不事张扬、实绩突出、群众认可的干部。要在各级党委逐级遴选择优推荐的基础上，在全省范围内选树一批敢于担当、奋发有为的先进典型，深入挖掘精神内核和时代内涵，依托主流媒体及各类新媒体平台广泛宣传，切实提高引领力和感召力，在全省上下形成良好舆论导向，激励广大干部见贤思齐、锐意进取，撸起袖子加油干，奋力谱写社会主义现代化新征程的龙江篇章。

中共黑龙江省委办公厅

2018年6月22日